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[22]参见陈伏发：《行政诉讼原告撤诉后被告不履行承诺的法律救济》，中国法院网。

行政机关的行政管理活动过程的模式是可以进行选择的，对于绝大多数行政管理活动而言都是如此。[17]诸多学者主张应当将合理性审查同样作为一个原则写入行政诉讼法之中。

毫无疑问，任何投入的目的都在于带来一定的社会效果，我们把行政权带来的社会效果叫做行政的产出。在我国还没有确立司法审查中行政成本权衡制度的情况下，我们从理论上先行探讨行政成本权衡的领域是十分必要的。当然，合理性原则如果能够被写进《行政诉讼法》，即意味着我国行政诉讼制度有了重大突破。与之相比，行政自由裁量权则要复杂得多，笔者曾经对行政自由裁量权存在的领域作过描述，指出其存在于幅度范围与空白地带两种情况之下。而不以防止行政权行使中侵犯行政相对人权益这一单一价值目标为核心。

[11]行政自由裁量权存在于两种情况下，第一种情况是‘空白地带的行政自由裁量权。以行政机关对行政相对人颁发许可证和执照为例，其就可以作出行政过程上的选择。最高法院认为这类检查不需要搜查证，因为检查的目的明确，范围特定，检查人员所选定时间合理，没有滥用检查权的情形存在。

但是，《警察官职务执行法》第6 条规定的进入他人土地、建筑物或车船的权力，虽亦授权警察官可以行使，但是属于即时强制，而有其急迫性之要求，不需要法官之令状［4］（P．111 － 142 ）。令状内容明确特定，是刑事程序的令状主义的一般要求。在卡马拉诉市法庭［Camara v．Municipal Court，387U．S．523（1967）］一案中，最高法院认为，一位旧金山的公共卫生检查员需要搜索许可证才能检查卡马拉出租的一所寓所。行政机关按照法律或法规所规定的标准所进行的大规模检查，或定期检查，可以包括一切企业在内。

在内容上也一般规定为由上级机关对强制性调查行为进行审查，颁发或者制作调查证件。同时，最高法院也创设一些例外，即紧急情况，通常是在要求搜索许可证是不实际的情况下创设的紧急情况包括：一，经相对人同意。

可以说，令状主义作为对公民基本权利的保障，已经得到各国宪法层面的普遍的确认。因此，巴罗有权拒绝职业安全与卫生管理局检查员的无证搜查，尽管其携带了法院的命令。但是，除了逮捕明确规定由检察院批准下达逮捕令之外，对其他强制性刑事侦查行为的实施并没有令状主义的严格要求。来源：《政法论坛》2012年第1期。

第四，是否颁发行政调查令状的标准是执行法律的需要。在没有做根本改变前，可以参考外国令状制度精神，依宪法第23 条以法律规定检查正当程序，例如行政检查发动应基于合理原因，持行政长官签发的检查证明，其上明载检查标的与范围等，透过事前的程序制约，来落实人权保障的要求。三、令状主义在我国的适用我国宪法第37 条 38 条 39 条 40 条分别规定，国家保护公民的人身自由权、人格尊严、住宅、通信自由与通信秘密不受非法侵犯。令状主义在行政调查中的适用，是对公民的基本宪法权利的有力维护。

但是，必须经检查站值班领导批准。最高法院的判决是以六票对三票通过的，持反对意见的人认为政府不能凭借给予补助金，而收买了受补人享有的宪法保障。

《证券交易法》规定，证券交易等监视委员会的职员就一定的违反《证券交易法 》的行为进行临场检查、搜查、扣押，要求获得地方法院或者简易法院法官的许可状。《反兴奋剂条例》第35 条规定，向运动员采集受检样本时，应当出示按照兴奋剂检查规则签发的一次性兴奋剂检查授权书。

②这个判决的理论基础在于，领取政府福利补助是当事人的一种特权，不是他的权利，所以不受宪法正当法律程序的保护。第四，令状签发主体是司法机关。主要包括如下二种：一是，行政调查相对人的同意，即在没有令状的情况下，行政调查相对人同意行政机关的调查，那么调查是可以进行的，而且调查获得的信息可以作为行政行为的证据，当然行政调查相对人的同意必须是真实、自愿的。其后，在昭和 47 年的川琦民商事件中，最高法院认为：宪法第35 条虽然主要针对将刑事程序纳入司法权之事前控制中，但不得因此将非刑事程序之强制行为，均排除于宪法第35 条之保障范围外。《治安管理处罚法》第87 条规定，检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。二， 行政调查的对象必须特定，明确行政调查针对的人、物、场所以及时间和期限。

在马歇尔诉巴罗公司［Marshall v．Barlow s，Incorporated 436U．S．307（1978）］一案中，最高法院认为无证搜查的权威给予了执行官和行政官无限的自由决定或选择的权力，特别在什么时候搜查和搜查谁的领域里。在各国刑事程序中的令状主义一般都规定了一些例外情形。

（二）根据第一款的现场调查不得在日出前或者日落后进行。这一点与我国长期以来重实体、轻程序的法制思维有关。

而且美国的传统习惯允许这种检查，都市卫生的需要超过个人的保密权利。最后，即使这是一个无理的搜查，一切分配慈善救济金的人，有权知道救济金额如何使用，并以是否接受家访作为给予补助金的条件，领取福利补助金的人，已经放弃反对家访的权利。

因此，行政调查中应当允许令状主义例外情形的存在。然而，无证搜查和扣押属于不合理之列。第三，手段仅以间接强制为限，无行使实力之行为。［3］［美］史蒂文•J•卡恩著：《行政法原理与案例》，张梦中、曾二秀、蔡立辉译，中山大学出版社2004 年版。

只要令状申请机关没有故意伪造事实，主观上有合理理由相信其提供的案件事实是真实的，就符合签发令状的标准。更重要的是，可以借行政调查机关在实施行政调查之前申请令状的程序，为行政调查机关提供再一次斟酌、考虑的机会。

任何公民非经检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。之后，最高法院作出了相反的判决，认为对酒精饮料店［柯罗纳德供给公司诉美国Colonnade Catering Corporation v．United States，397 U．S．72（1970）］ 或军火商店［美国诉比斯威尔公司 United States v．Biswell，406 U．S．311（1972）］的检查是不需要许可证的。

但若具备下列四要件时，亦得无令状原则适用需要：第一，询问、检查程序非以追究刑事责任为目的。在普通法系国家，令状由法官签发，其他的签发主体非常少见。

令状主义在刑事程序的适用是其本义，也是最为成熟的。④、在该案中，联邦调查局发现凯茨有涉嫌赌博的迹象。即使家访是一种搜查，也不是无理的搜查，为了受抚养儿童的利益和纳税人的金钱有效使用的利益，而进行家访是合理的。第五，令状主义的例外情形。

四，最终签发的令状，令状签发机关必须明确案件事实、采取的刑事措施及其对象。所以，法律可以规定，被调查人不享受宪法修正案第4 条和第14 条的保护。

三，对许可事业或受经济性规范规制的产业，所为之定期性、常规检查。根据对行政调查有关的法律、行政法规的实证分析，规定令状主义的，在数量上并不多。

2. 办公场所或者营业场所等的营业时间内实施行政调查的情形。（三）根据第一款及第二款进行现场调查的调查员，应携带证明其权限的证书并将其出示给被调查对象。